境外企業(yè)境內(nèi)上市法律問題開展境外企業(yè)境內(nèi)上市業(yè)務(wù)是我國不斷提高資本市場的國際化程度，建設(shè)國際金融中心境內(nèi)公司在境外上市發(fā)行，在全球范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)和吸納優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)資源的重要舉措。各方機(jī)構(gòu)對(duì)于境外企業(yè)境內(nèi)上市的討論日趨升溫，監(jiān)管層的活動(dòng)也愈加活躍。從法律角度探討境外企業(yè)境內(nèi)上市在發(fā)行形式、法律適用上問題，分析境外企業(yè)境內(nèi)上市的法律準(zhǔn)入制度是當(dāng)前最為核心的門檻問題。該文旨在討論境外企業(yè)在境內(nèi)上市的路徑選擇、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、監(jiān)管制度上涉及的相關(guān)法律問題。 境外企業(yè)境內(nèi)上市；法律問題；制度建設(shè) 2009年4月29日境內(nèi)公司在境外上市發(fā)行，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》，首次明確提出要適時(shí)啟動(dòng)符合條件的境外企業(yè)發(fā)行人民幣股票。隨后，上海市政府在對(duì)外發(fā)布的《貫徹國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“兩個(gè)中心”建設(shè)實(shí)施意見》中表示，積極支持上海證券交易所國際板建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)符合條件的境外企業(yè)在上證所上市，推進(jìn)紅籌企業(yè)在上海證券市場發(fā)行A股。國際板的推出可以滿足中國資本市場發(fā)展的要求，順應(yīng)了資本市場國際化的趨勢，也是上海建立國際金融中心的必然要求。然而，國際板的推出必然涉及到法律問題，現(xiàn)有法律體系是否成為國際板推出的障礙。
中國證監(jiān)會(huì)副主席姚剛2010年6月26日在上海表示，“國際板是一項(xiàng)全新工作，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)此沒有完全覆蓋，其中涉及一些重大的法律問題。比如在境外注冊的公司是否要受中國公司法的約束、很多國外公司特別是美國的公司并沒有如中國法律要求的設(shè)立監(jiān)事會(huì)怎么辦、境外公司是適用國內(nèi)的還是國際的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、如何落實(shí)投資者保護(hù)和跨境監(jiān)管等”。除此之外，境外企業(yè)境內(nèi)上市在發(fā)行形式、制度監(jiān)管設(shè)計(jì)等，均需考量其涉及到的法律問題，這些都有待進(jìn)一步的探究。筆者嘗試從法律角度探討境外企業(yè)境內(nèi)上市涉及的相關(guān)問題。 1.境外企業(yè)境內(nèi)上市的路徑選擇 國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》的意見是將境外機(jī)構(gòu)發(fā)行人民幣計(jì)值股票提上議程，或?qū)⒑芸煸试S境外公司在中國發(fā)行中國存托憑證(CDR)或直接在A股市場發(fā)行股票。不過因?yàn)槲募袥]有給出時(shí)間表，也沒有說明將允許境外機(jī)構(gòu)以何種形式發(fā)行人民幣股票，因此，還是要根據(jù)中國市場的具體情況而定。 直接A股市場IPO。若選擇普通股份的方式，企業(yè)的注冊地應(yīng)該在中國境內(nèi)，現(xiàn)有的公司法律法規(guī)、以及會(huì)計(jì)制度和公司治理準(zhǔn)則均具有適用性。我國《證券法》中發(fā)行新股的主體表述是“公司”，已不像原修訂前的《公司法》一樣，將發(fā)行股票的主體限定于在中國境內(nèi)設(shè)立的股份有限公司。
因此，從某稱程度上可以說“境外公司境內(nèi)發(fā)行A股已經(jīng)不存在法律障礙”。但是目前的法律法規(guī)遠(yuǎn)不能完全匹配國際板。國際板的推出缺乏完善的法律制度支持，目前國際板上市的首發(fā)管理辦法及配套制度還有待出臺(tái)；法律適用上的沖突，目前《證券法》以及大多數(shù)信息披露的法規(guī)中，大量的規(guī)定僅僅適用于中國企業(yè)。因此立法應(yīng)制定相應(yīng)的制定國際板的發(fā)行上市管理辦法和上市規(guī)則，以及針對(duì)國際板的特征的相關(guān)信息披露規(guī)范。在國際板法律制度設(shè)計(jì)的操作上，立法可以參照主板和創(chuàng)業(yè)板的發(fā)行上市管理辦法和上市規(guī)則，及信息披露規(guī)范進(jìn)行修訂，也可另行設(shè)計(jì)國際板的相關(guān)發(fā)行法律制度，但國際板畢竟是在境內(nèi)上市，應(yīng)適當(dāng)保持與A股市場的協(xié)調(diào)。 發(fā)行中國存托證券（CDR）。若以中國存托憑證的方式上市交易或融資，就需要實(shí)現(xiàn)破除現(xiàn)有公司法律法規(guī)以及監(jiān)管制度對(duì)境外公司設(shè)置的障礙。另外，還需要建立境外上市企業(yè)退市制度。CDR的發(fā)行方式較為復(fù)雜，其基本程序?yàn)椋壕惩夤驹霭l(fā)新股或股東出讓存量股票，由境外券商將上述股票交付托管銀行，其后，預(yù)托銀行在A股市場發(fā)行相應(yīng)的CDR并交付內(nèi)地券商，內(nèi)地券商再將CDR發(fā)售給內(nèi)地投資者，并將融資款項(xiàng)通過預(yù)托銀行和托管銀行交付境外券商，境外券商再將募集資金交付給境外公司。
即在境外上市公司將部分已發(fā)行上市的股票托管在當(dāng)?shù)乇９茔y行，由中國境內(nèi)的存托銀行發(fā)行、在境內(nèi)A股市場上市、以人民幣交易結(jié)算、供境內(nèi)投資者買賣的投資憑證。選擇CDR上市，將涉及一系列問題，如CDR可兌換性，持有人是否可以要求退回存托憑證、持有外國公司股票。解決這一問題難度較大，因?yàn)榇嬖谕鈪R管制和賬戶登記問題。CDR是否允許自由存取,這相當(dāng)于允許境內(nèi)居民自由兌換外匯，用人民幣買CDR，但從境內(nèi)購入外匯，換成人民幣計(jì)價(jià)的股票，即以美元、港元或英鎊等其他貨幣存在的資產(chǎn)。這些都將是在國際板上市制度設(shè)計(jì)中必須考慮的問題。 2.境外企業(yè)境內(nèi)上市的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是信息披露制度中財(cái)務(wù)報(bào)告編制的標(biāo)準(zhǔn)，同一企業(yè)適用不同的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將表現(xiàn)出不同的業(yè)績與財(cái)務(wù)成果，這將在很大程度上影響投資者的投資參考標(biāo)準(zhǔn)，因此，妥善處理跨國證券融資的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則適用問題是外國公司在我國證券市場融資必須首先面對(duì)的制度前提。中國證監(jiān)會(huì)2007年2月2日頒布的《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報(bào)規(guī)則第15號(hào)——財(cái)務(wù)報(bào)告的一般規(guī)定（2007年修訂）》對(duì)公開發(fā)行證券公司的財(cái)務(wù)報(bào)告編制作了規(guī)定。總的來講，公開發(fā)行證券的公司需要根據(jù)中國的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》編制財(cái)務(wù)報(bào)告并進(jìn)行相應(yīng)披露。
從主要國際金融中心國際板的實(shí)踐來看，這些國家或地區(qū)證券法律通常允許國際板公司或者采用東道國公司采用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，比如美國企業(yè)在美國上市采用的美國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，或者采用國際上認(rèn)可的其他會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，比如國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（IFRS）。2008年以前，美國要求采用國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國際板公司必須編制和披露國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和美國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)的主要差異；但2008年后，這個(gè)規(guī)定也加以廢除。因此，主要國際金融中心的國際板實(shí)踐都對(duì)外國公司“網(wǎng)開一面”，并不強(qiáng)制其按照東道國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制財(cái)務(wù)報(bào)告。[1]國際板將適用何種會(huì)計(jì)準(zhǔn)則呢？當(dāng)前，世界各主要證券市場對(duì)于跨國證券融資的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則適用主要采取以下模式：(1)單一模式。該模式是指對(duì)于跨國證券發(fā)行人，只準(zhǔn)許其適用IFRS，這種模式一般適用于資本市場國際化程度較高的國家，例如在倫敦證券交易所（LSE）的主板市場，跨國證券發(fā)行人就只限于適用IFRS。(2)選擇模式。該模式是指跨國證券發(fā)行人可從證券發(fā)行地會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或IFRS中選擇適用一種會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。例如HKEs就適用這種模式。(3)混合模式。該模式是指跨國證券發(fā)行人可以適用其注冊地國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，但應(yīng)對(duì)其使用的注冊地國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與IFRS之間的核心差異提交一份闡述報(bào)告，此類模式主要適用于專業(yè)與機(jī)構(gòu)投資者較多的證券市場。例如LSE的專業(yè)證券市場對(duì)于批量證券發(fā)行人(the Wholesale Regime)則實(shí)行此種適用模式。[2]對(duì)于境外企業(yè)境內(nèi)證券市場融資的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則適用問題，筆者認(rèn)為，混合模式和選擇模式相對(duì)于我國的證券市場環(huán)境均不相宜。因此，有必要對(duì)我國現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度進(jìn)行進(jìn)一步的改革與完善,并加強(qiáng)其與國際會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間的協(xié)調(diào)。1
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