稅務籌劃是指在法律規(guī)定許可的范圍內，通過對經(jīng)營、投資、理財?shù)然顒拥氖孪然I劃和安排，盡可能地取得“節(jié)稅”的稅收利益。近年來，稅務籌劃已成為一個社會熱門話題，引起了眾多納稅人及稅務機關的高度注意，但是，從稅務籌劃理論研究及工作實際來看稅收籌劃案例，一方面存在著對稅務籌劃的效應夸大或縮小等認識上的誤區(qū)，另一方面，稅務籌劃也面臨諸多難題。
一、稅務籌劃效應
（一）稅務籌劃的宏觀效應
1.有利于發(fā)揮國家稅收調節(jié)經(jīng)濟的杠桿作用。納稅人通過稅務籌劃主觀上是為了減輕自己的稅收負擔，但在客觀上卻是自動接受了國家對經(jīng)濟活動的引導，在國家稅收經(jīng)濟杠桿的作用下，逐步走向了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)力布局的道路。
2.促進國家稅收及政府稅收政策不斷改進和完善。稅務籌劃是納稅人對國家稅法及有關稅收經(jīng)濟政策的反饋行為，同時也是對政府政策導向的正確性、有效性和國家現(xiàn)行稅法完善性的檢驗。國家可以利用納稅人稅務籌劃行為反饋的信息，改進有關稅收政策和完善現(xiàn)行稅收制度。
（二）稅務籌劃的微觀效應
1.有利于納稅人實現(xiàn)稅務利益最大化，從而促進企業(yè)發(fā)展。
2.有助于納稅人納稅意識的增強。稅務籌劃促使納稅人在謀求合法稅收利益的驅動下，主動自覺地學習、鉆研稅收法律、法規(guī)和履行納稅義務，從而可以有效地提高納稅人的稅收法律意識。
3.有助于會計管理水平的提高。稅務籌劃要求會計人員既要熟知會計法、會計準則、會計制度，也要熱悉現(xiàn)行稅法，企業(yè)設帳、記帳要考慮稅法的要求，否則就不能達到稅務籌劃的目的。
二、當前稅務籌劃面臨的難題
1.稅務籌劃合法性界定問題。從理論上說，稅務籌劃與避稅、逃稅有本質上的區(qū)別，稅收籌劃在不違反國家稅法、不悖于稅法立意宗旨的前提條件下展開。但實際工作中，稅務籌劃、避稅及逃稅仍然沒有一個可操作的法定界定標準。這就使稅務籌劃的合法性受到質疑，稅務籌劃在合法與違法的邊緣前行。稅務籌劃得不到法律保護和支持，成為稅務籌劃發(fā)展的首要障礙。
2.稅務籌劃空間問題。稅務籌劃主要是針對難以轉嫁的所得稅等直接稅，通過合法地選擇取得所得的時點，或者轉移所得等方法使收入最小化，費用最大化，實現(xiàn)免除納稅義務，減少納稅義務或遞延納稅義務等目的。但我國現(xiàn)行稅制較大地倚重于增值稅等間接稅，所得稅和財產(chǎn)稅體系簡單且不完整，所得稅等直接稅收入占整個收入的比重有限，大量的個人納稅入的納稅義務很小，稅收籌劃的成長空間有限。
3.納稅人尋求稅務籌劃動力不足問題。由于部分基層稅務機關工作人員業(yè)務素質不高，征管意識不足，我國稅收征管水平距發(fā)達國家有較大的差距。征管水平的低下，不能及時發(fā)現(xiàn)納稅人的偷逃稅行為。同時，及少數(shù)稅務干部的濫用職權，徇私舞弊等也給納稅人提供了違法、違規(guī)的機會。很顯然，如果偷稅的獲益遠遠大于稅務籌劃的收益和偷稅的風險時，納稅人顯然不會再去進行稅務籌劃。稅收征管水平的低下和征管力度的弱化，納稅人尋求“稅務籌劃”的動力顯然不足。
4.稅務籌劃的人才素質問題。稅種的多樣性、政策的動態(tài)性、企業(yè)的差別性和企業(yè)要求的特殊性，對稅務籌劃人員提出了極高的素質要求，不僅要精通稅收法律法規(guī)、財務會計和企業(yè)管理等方面的知識，而且還應具有較強的語言溝通能力和文字綜合能力，從而才能在充分了解籌劃對象的基本情況的基礎上，運用專業(yè)知識和專業(yè)判斷能力為企業(yè)出具合理的籌劃方案或籌劃建議。稅收籌劃的高度專業(yè)性，知識融通性及操作的復雜性要求“一專多能”的復合性稅務籌劃人才，這在我國稅務籌劃剛起步的情況下，顯然是人才難求。
三、發(fā)展稅務籌劃的對策
盡管稅務籌劃面臨諸多難題，但是隨著稅制進一步與國際慣例接軌，稅收制度不斷健全和完善；隨著稅收征管水平的不斷提高；隨著全社會的納稅意識的不斷增強，社會對稅務籌劃的需求將進一步擴大，這無疑是發(fā)展稅務籌劃的一次機遇，稅務籌劃的前景樂觀。現(xiàn)在要做的是：
1.加快稅務籌劃的規(guī)范化、法制化建設。首先以法律形式明確界定稅務籌劃與避稅、逃稅的性質及其構成要件，從而明確稅務籌劃與避稅、逃稅的界定標準，使合法的稅務籌劃受法律的保護，使稅務籌劃所提供的方案得到法律的支持，為稅務籌劃的發(fā)展創(chuàng)造條件。其次，以法律形式明確當事人的權利和義務與責任，納稅人作為籌劃方案的使用者和利益的直接受益者，對方案涉及到的法律問題要負全部責任；而方案的提供者要受行業(yè)標準的約束，嚴重違規(guī)或違法時要受到法律的制裁。將稅務籌劃當事人各方的行為納入法制化、制度化管理的軌道，規(guī)范當事各方的行為，為稅務籌劃的健康發(fā)展創(chuàng)造先決條件。
2.加大稅務籌劃的宣傳力度。稅務籌劃尚處于摸索、學習、推行的初始階段稅收籌劃案例，盡管一部分媒體及從事稅務籌劃的中介機構對稅務籌劃的積極意義等方面有所宣傳，但由于對稅務籌劃在諸多問題上理解存在不少誤區(qū)，表面上看來，稅務籌劃的宣傳熱熱鬧鬧，但缺乏權威性和一致性，以致納稅人對稅務籌劃的認識、理解存在許多偏差甚至誤解，因此有必要加大稅務籌劃的宣傳力度，使納稅人正確認識稅務籌劃，正確對待稅務籌劃，從而促使稅務籌劃健康發(fā)展。
3.努力提高稅務籌劃人員素質，提高從業(yè)能力。從業(yè)人員素質不高、從業(yè)能力不強是制約稅務籌劃發(fā)展的瓶頸。沒有高素質的人員，高質量的稅務籌劃方案就是一句空話。更為嚴峻的是，在外資從業(yè)機構進入國內市場后，將引發(fā)更為激烈的市場競爭，對人員素質的要求將更高。因此目前的從業(yè)人員及稅務代理機構必須有清楚的認識，通過開辦各種稅務知識培訓班，選送優(yōu)秀人才進行專業(yè)深造等途徑，全方位地、有意識地培養(yǎng)既懂稅法，也懂財務會計，也懂企業(yè)管理等多方面知識，又有豐富實踐經(jīng)驗的高素質復合性人才，以保證稅務籌劃對高素質人才的要求。
4.完善稅制，加強稅收征管力度。稅制是否完善，也在一定程度上制約著稅務籌劃的開展，立法機關和稅務機關應加快稅收立法建設的步伐，加快稅制改革的步伐，進一步完善稅制，減少稅法本身的漏洞，同時，加快司法建設步伐，提高征收管理水平，加大征收管理力度，減少征管漏洞，加大對偷逃稅款的打擊力度，引導稅務籌劃的健康發(fā)展。
總之，盡管稅務籌劃存在許多問題，但是，稅務籌劃對國家及納稅人都有積極意義，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、稅制的完善、稅收征管力度的加強，納稅人的納稅意識將進一步提高，稅務籌劃的前景廣闊。
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